政策法規(guī)
“上班途中”從離開(kāi)家門計(jì)算
發(fā)布日期:2011-07-20 閱讀次數(shù):41 字體大小:

國(guó)務(wù)院本月8日對(duì)實(shí)行了6年的《工傷保險(xiǎn)條例》進(jìn)行修改,擴(kuò)大了工傷保險(xiǎn)適用范圍和上下班途中的工傷認(rèn)定范圍,簡(jiǎn)化了工傷認(rèn)定、鑒定和爭(zhēng)議處理程序,提高了一次性工亡補(bǔ)助金和傷殘補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)。

  其中,上下班途中工傷認(rèn)定擴(kuò)大范圍最為引人關(guān)注。上下班時(shí)間怎么算、什么情況才算工傷、工傷責(zé)任如何認(rèn)定,市人保局、法院法官和勞動(dòng)爭(zhēng)議研究專家昨天在接受本報(bào)記者采訪時(shí)給出了答案。

  從離開(kāi)家門起算上班時(shí)間

  在新草案中,職工在上下班途中所受到的非本人主要責(zé)任的交通事故和城市軌道交通、客運(yùn)輪渡、火車事故傷害,均可認(rèn)定為工傷。但如何界定“上下班途中”呢?

  市人保局工傷保險(xiǎn)處處長(zhǎng)李紅告訴記者,上下班途中首先應(yīng)該是按單位規(guī)定的上下班時(shí)間計(jì)算。“大部分事業(yè)單位都會(huì)有相關(guān)的規(guī)定。”但在實(shí)際中,一般會(huì)合理地進(jìn)行判斷。例如,從家到單位平時(shí)需要1個(gè)小時(shí)車程,單位上班時(shí)間為上午9時(shí),則從8時(shí)起就應(yīng)該算是上班時(shí)間。

  東城法院民一庭法官楊繼良說(shuō),在實(shí)際斷案中,一般會(huì)認(rèn)定在法定工作時(shí)間中,從離開(kāi)家門起為上班時(shí)間開(kāi)始,回到家中為上班時(shí)間結(jié)束。“如果規(guī)定一個(gè)星期工作時(shí)間為5天,那就是在這期間,離開(kāi)家為上班,回到家為下班。”

  中國(guó)勞動(dòng)法務(wù)網(wǎng)首席顧問(wèn)左祥琦也同意這一說(shuō)法。但他補(bǔ)充,對(duì)于一些實(shí)行彈性工作時(shí)間的職業(yè),如新聞?dòng)浾摺⒈kU(xiǎn)銷售人員,則應(yīng)該看出行目的和地點(diǎn)來(lái)界定工作時(shí)間。“出去采訪或推銷,是以工作為目的,也應(yīng)該認(rèn)為是工作期間,發(fā)生事故也算工傷。”

  非“必經(jīng)途中”也算上班路線

  2004年實(shí)施的《工傷保險(xiǎn)條例》中規(guī)定,工傷必須是在“必經(jīng)途中”發(fā)生的機(jī)動(dòng)車事故,而此次草案中刪去了“必經(jīng)途中”。

  對(duì)此,左祥琦認(rèn)為,老規(guī)定對(duì)于上班路線的規(guī)定過(guò)于死板,“從四惠到建國(guó)門,長(zhǎng)安街堵了,難道走通惠河北路就不算是上班路線?”他說(shuō),由于城市擁堵,上班路線多樣化已是必然趨勢(shì),工傷認(rèn)定也應(yīng)實(shí)事求是。“目前看,草案刪去了這個(gè)定語(yǔ),就是認(rèn)可了上班路線的可選擇性。”

  李紅則認(rèn)為,工傷認(rèn)定都是從個(gè)案入手,每例工傷都要具體分析,對(duì)上班路線也沒(méi)有做明確規(guī)定就是一條或幾條,一般是合理性區(qū)分。但為了提高效率,仍然需要對(duì)路線進(jìn)行一定的約束。“如果不約束,容易使認(rèn)定過(guò)程復(fù)雜化。”

  交通事故須非本人主要責(zé)任

  在此次修改中,除了現(xiàn)行規(guī)定的機(jī)動(dòng)車事故以外,職工在上下班途中受到非本人主要責(zé)任的非機(jī)動(dòng)車交通事故或者城市軌道交通、客運(yùn)輪渡、火車事故傷害,也應(yīng)認(rèn)定為工傷。

  對(duì)此,各方都認(rèn)為,增加多種交通工具是彌補(bǔ)了過(guò)去規(guī)定中的漏洞。李紅談到,近幾年北京大力發(fā)展公共交通,此次修改增加相關(guān)規(guī)定方便了工傷認(rèn)定。楊繼良也表示,從公平性而言,工傷認(rèn)定增加多種交通工具,使得法規(guī)更加公平公正。

  但草案中也明確規(guī)定,所有交通事故須是非本人主要責(zé)任,如果是本人負(fù)主要責(zé)任則不能認(rèn)為是工傷。“這也是從公平角度來(lái)說(shuō),如果撞了人還能算工傷怎么能起到懲罰教育作用?”左祥琦解釋。但他也提出,在非機(jī)動(dòng)車事故中責(zé)任比較難界定;新草案對(duì)于雙方都違反交通規(guī)則沒(méi)有進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定;下班回家途中遭遇搶劫發(fā)生人身傷害等情況算不算工傷,新草案也沒(méi)有給出界定。“這些問(wèn)題還有待進(jìn)一步細(xì)化。”

  各方觀點(diǎn)

  人保局:工傷認(rèn)定壓力更大

  李紅介紹,去年北京市共認(rèn)定工傷23000余例,工作壓力比較大。新草案中規(guī)定,對(duì)于事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)明確的工傷認(rèn)定申請(qǐng),應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)作出認(rèn)定決定。同時(shí)明確了再次鑒定和復(fù)查鑒定的時(shí)限,取消了行政復(fù)議前置程序。

  “實(shí)行新規(guī)后,我們的壓力會(huì)更大。”她表示,新草案中新增了一些部分,如伙食費(fèi)從過(guò)去用人單位承擔(dān)改為由工傷保險(xiǎn)基金承擔(dān),5級(jí)以上工傷人員在中止解除勞動(dòng)合同期內(nèi),由用人單位一次性給付醫(yī)療補(bǔ)助改為由工傷保險(xiǎn)基金承擔(dān)一半。但工傷認(rèn)定的周期一般比較長(zhǎng),需要大量細(xì)則進(jìn)行具體規(guī)定。如異地工傷交通補(bǔ)助、伙食、住宿報(bào)銷等。

  法院:工傷官司數(shù)量將大增

  楊繼良預(yù)計(jì),由于新草案大幅提高了一次性工亡補(bǔ)助金和一次性傷殘補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn),工傷官司數(shù)量將大幅度增加。過(guò)去因?yàn)楣r償不高,很多人都選擇走民事賠償。如今,新草案中一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為上一年度全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍,縮小了與民事賠償?shù)牟罹唷?ldquo;由于民事賠償是以訴訟法院地的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入計(jì)算賠償,所以在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),工傷賠償?shù)臄?shù)額可能會(huì)超過(guò)民事賠償數(shù)額。”

  專家:交通事故“私了”不算工傷

  左祥琦表示,由于工傷認(rèn)定中對(duì)于時(shí)間、地點(diǎn)、交通責(zé)任的規(guī)定十分嚴(yán)格,所以,在交通事故中采用“私了”就無(wú)法算作工傷。“首先需要?jiǎng)澏ㄊ欠袷枪ぷ鲿r(shí)間內(nèi)發(fā)生的事故,其次還要認(rèn)定是誰(shuí)的責(zé)任,這些都必須通過(guò)交管部門出具的交通事故責(zé)任報(bào)告認(rèn)定。”一旦“私了”,時(shí)間、事故責(zé)任、地點(diǎn)均無(wú)法明確,也就無(wú)法進(jìn)行工傷認(rèn)定。其次,如果要進(jìn)行工傷認(rèn)定,還需要?jiǎng)趧?dòng)合同、醫(yī)院診斷書(shū)等證明。如果沒(méi)有勞動(dòng)合同,但存在實(shí)際勞動(dòng)關(guān)系,也可以認(rèn)定為工傷。